開展“無廢城市”建設既是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是實現(xiàn)美麗中國建設目標的內在要求。2023年，湖北省印發(fā)《湖北省“無廢城市”建設三年行動方案》，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設，形成“示范引領、重點推進、共同締造”的建設格局，推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務美麗湖北建設。湖北省擁有全國第一的磷礦資源保有儲量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和磷肥產(chǎn)量，也是磷石膏產(chǎn)生大省。2023年，湖北省年產(chǎn)磷石膏約2520萬t，庫內貯存總量約2.6億t。開展磷石膏污染防治是湖北省落實習近平總書記“進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展”“以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻”要求的重要舉措之一，國家明確將“磷石膏污染全鏈條治理，構建磷石膏污染防治系統(tǒng)解決方案”作為湖北省 “無廢城市”建設探索的創(chuàng)新任務。
在堅持“減量化、資源化、無害化”原則的基礎上，湖北省以磷石膏綜合治理作為推進“無廢城市”建設的著力點，積極引導磷化工產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，取得明顯成效。一是磷石膏綜合治理技術水平不斷提高。圍繞磷石膏綜合治理，建立了湖北三峽實驗室、湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)技術研究院等12家省級工程技術研究中心以及8家省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功開發(fā)了100萬t/a磷石膏提純裝置。同時，“磷石膏無害化處理關鍵技術”被列入《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2023年版）》。二是磷石膏綜合利用能力迅速提升。2022年，湖北省磷石膏綜合利用率超額完成50%的年度目標任務，2023年的綜合利用率預計超過55%。三是磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。湖北省磷化工年營業(yè)收入突破2000億元，興發(fā)集團、宜化集團、三寧化工、新洋豐4家磷化工企業(yè)營業(yè)收入超過百億元。興發(fā)集團成為全國最大的精細磷化工生產(chǎn)企業(yè)；新洋豐成為全國最大的高濃度磷復肥和新型功能肥料生產(chǎn)企業(yè)。磷化工產(chǎn)業(yè)的順利轉型發(fā)展同時又為磷石膏綜合治理技術創(chuàng)新、磷石膏綜合利用設施建設奠定了良好的基礎， 實現(xiàn)了治理與利用的良性循環(huán)。
提高政治站位，高位推進磷石膏綜合治理
湖北省委、省政府主要領導高度重視磷石膏綜合治理工作，多次現(xiàn)場調研、開展專題研究。省政府常務會議和專題會議多次推進磷石膏綜合利用和污染防治工作，將磷石膏綜合治理納入第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，實施磷石膏污染防治目標責任制和考核評價制度，督促相關責任主體依法擔責。省紀委監(jiān)委將磷石膏綜合利用納入推進“長江大保護”調研監(jiān)督工作任務清單，實行月調度機制。各有關地區(qū)市委、市政府高度重視，成立磷石膏污染防治工作專班，明確部門職責分工，有序推進磷石膏綜合治理工作落實。
湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領、重點突破，走出符合湖北實際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實現(xiàn)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出新的貢獻。《意見》明確提出，立足“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，到2025年年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實現(xiàn)無害化處理，綜合利用率達到國家規(guī)定要求，實現(xiàn)產(chǎn)、消 （磷石膏綜合利用及安全堆存）動態(tài)平衡。各地按照省政府的部署，積極發(fā)揮湖北省磷礦資源和磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進磷化工產(chǎn)品結構調整和企業(yè)兼并重組，力求打造一批具有國際影響力的磷化工領軍企業(yè)，創(chuàng)建全國精細磷化工及磷系新材料生產(chǎn)基地、國家重要磷復肥生產(chǎn)基地和國家級磷化工產(chǎn)業(yè)集群。
加強頂層設計，持續(xù)完善磷石膏法律標準體系
健全的法律標準體系是推動磷石膏綜合治理的有效保障。湖北省堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、法治的手段，著力破解磷石膏污染防治和綜合利用難題。省人大常委會以小切口、“兩審兩通過”等方式，高質高效推進磷石膏污染防治立法。2022年5月，《湖北省磷石膏污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)湖北省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過，成為全國首部防治磷石膏污染的地方性法規(guī)。《條例》旨在解決湖北省磷石膏污染的實際問題，明確磷礦開采、磷化工清潔生產(chǎn)、磷石膏無害化處理和利用、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點，強化前端源頭減量、中端無害化處理和綜合利用、末端規(guī)范貯存，推動全鏈條、全過程污染防治，構建了湖北省磷石膏全鏈條治理、綜合性防治的制度框架。同時，《條例》促進全省一體推進磷石膏污染防治、綜合利用和磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。法律的有效實施需要有相應的技術標準、規(guī)范作為支撐。磷石膏的無害化處理是貫徹落實《條例》的一個關鍵點，但是在技術標準上尚處于空白狀態(tài)。為加快推進磷石膏綜合治理，湖北省經(jīng)濟和信息化廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《湖北省磷石膏無害化處理技術規(guī)程（試行）》，規(guī)定對新產(chǎn)生的磷石膏全部實施無害化處理，從而從根本上消除磷石膏堆存帶來的安全環(huán)境風險。這是國內第一部關于磷石膏無害化處理的技術規(guī)程，填補了磷石膏無害化處理標準（規(guī)范）空白。此后，《磷礦開采行業(yè)水污染物排放標準》《公路磷石膏復合穩(wěn)定碎石基層應用技術規(guī)范》《公路磷石膏復合穩(wěn)定基層材料應用技術規(guī)程》《磷石膏公路基層試驗段跟蹤評價技術指南（試行）》等多項地方標準、規(guī)范也陸續(xù)發(fā)布。湖北省制定和收集磷石膏綜合治理標準40余項，基本涵蓋了從磷礦開采到磷石膏綜合利用產(chǎn)品的全過程，有力支撐了《條例》的貫徹實施，推動了磷石膏污染防治和磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，系統(tǒng)磷石膏綜合治理
在湖北省開展國家級“無廢城市”建設的4個城市中，宜昌市和襄陽市是磷化工發(fā)展和磷石膏污染治理的重點城市。宜昌市印發(fā)實施了《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，制定磷石膏綜合治理重點工作任務清單，強化部門統(tǒng)籌，增強磷石膏綜合治理與污染防治能力。同時，宜昌市將流域水質達標與生態(tài)補償資金、磷礦資源開采指標“雙掛鉤”，探索出“環(huán)保＋司法”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管等機制，在地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補償、應急協(xié)調等方面建立了一套較為完善的治理體系。襄陽市將磷石膏綜合治理和促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作納入市政府年度重點工作任務統(tǒng)籌推進，自2020年開始，每年撥款3000萬元支持磷石膏綜合利用。其他涉及磷石膏污染的市、州也不斷強化政策供給，持續(xù)完善治理體系，為磷石膏綜合治理保駕護航。
與此同時，涉及磷石膏綜合治理的重點監(jiān)管部門各司其職，相向而行，融合推動磷石膏污染治理和綜合利用工作。湖北省自然資源廳出臺《加強用地用礦管理服務磷化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施》，實施磷礦采礦權總數(shù)和年開采總量“雙控”管理。截至2022年年底，湖北省磷礦采礦權從2020年的102個壓減至93個，全省2022年磷礦開采總量1662.4萬t（標礦），符合年度開采總量控制目標要求。湖北省應急管理廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強磷石膏庫建設管理工作的實施方案》，嚴格執(zhí)行磷石膏庫用地選址與審批。湖北省經(jīng)濟和信息化廳制定《湖北省磷石膏無害化處理設施分年度建設任務清單（2022—2025年）》，實行“一企一策”，明確時間表，確保到2025年年底，全省新產(chǎn)生的磷石膏全部實施無害化處理。湖北省生態(tài)環(huán)境廳會同省經(jīng)濟和信息化廳、省應急管理廳，建立磷石膏信息化監(jiān)管平臺，自2022年9月1日起正式運行，實現(xiàn)綜合利用率大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)用存單位一張圖管理和尾礦庫安全視頻監(jiān)管。針對磷石膏轉移環(huán)節(jié)出現(xiàn)的備案管理不嚴格等問題，湖北省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)了《關于進一步加強全省磷石膏轉移環(huán)境管理的通知》，規(guī)范和加強磷石膏轉移過程中的環(huán)境污染防治，進一步完善信用記錄體系，將產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄納入湖北省社會信用信息服務平臺。截至2023年12月，湖北省已有31家磷石膏產(chǎn)生企業(yè)、121家綜合利用企業(yè)、49家運輸企業(yè)納入信用評價系統(tǒng)。
創(chuàng)新管理模式，助推磷石膏產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級
開展產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，是推動磷石膏綜合治理的治本之策。湖北省印發(fā)《湖北省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案（2023—2025年）》，加快推進全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。其重點任務之一就是發(fā)揮湖北省豐富的磷礦資源優(yōu)勢，通過推廣先進綠色技術、加強優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度、建設供應鏈平臺等措施，培育壯大精細磷化工產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造世界級磷化工產(chǎn)業(yè)集群。湖北省支持通過光電選礦、正反浮選、雙反浮選等新型綠色選礦技術，降低磷礦入選品位，提高磷資源利用率。磷礦開發(fā)利用水平調查評估試點工作顯示，2022年，湖北省43家試點磷礦山平均開采回采率為78.1%，高于國家標準要求。湖北省進一步推廣半水—二水法、二水—半水法、高剪切萃取反應、膜法過濾等磷酸生產(chǎn)綠色先進工藝，實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)量減量化，也同步實現(xiàn)產(chǎn)品品質提升。2022年，湖北全省磷石膏產(chǎn)生量約2750萬t，較2021年減少近300萬t。宜荊荊地區(qū)磷系新材料產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，已成為全國最大的磷酸鐵、磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、聚偏氟乙烯等磷系新能源正極材料及電解液生產(chǎn)基地。磷石膏無害化處理產(chǎn)業(yè)建鏈也在迅速推進，磷石膏建材、道路基層材料等綜合利用項目建設進一步加快。截至2023年12月，湖北省已建成投產(chǎn)磷石膏無害化處理裝置項目9個，處理能力超過2000萬t。
創(chuàng)新磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展模式
一方面，加強磷礦源頭管控，優(yōu)化磷礦資源配置，推進磷礦資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。推動培育“專精特新”磷化工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，強化創(chuàng)新鏈，培育一批具有國際競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)。另一方面，加快磷化工產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，推動開展新一輪技術改造，提升磷化工產(chǎn)業(yè)層級。探索開展化工園區(qū)信息化基礎設施建設，打造智慧化工園區(qū)，創(chuàng)建智能示范車間、智能工廠和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推進磷化工綠色制造體系建設，推動磷化工企業(yè)通過技術創(chuàng)新、裝備改良、系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)能源高效利用和清潔生產(chǎn)，打造具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色工廠和綠色園區(qū)。
創(chuàng)新磷石膏資源規(guī)?；C合利用模式
加大對磷石膏規(guī)模化綜合利用關鍵技術創(chuàng)新的扶持力度。針對磷石膏大量化應用、磷石膏無害化處理等關鍵技術，采取協(xié)同攻關等方式，激勵企業(yè)持續(xù)加大技術研發(fā)與技術改造力度，引導磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。依托湖北三峽實驗室、長江資源循環(huán)利用及裝備創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，引導各類科技創(chuàng)新主體開展跨領域、跨學科聯(lián)合攻關，突破一批關鍵核心技術，有效解決磷石膏規(guī)模化利用處理難、庫存消耗難、應用推廣難等問題，加快磷石膏在公路建設、建筑材料等領域的推廣應用。
創(chuàng)新綠色金融支持方式
積極爭取中央預算內投資支持，優(yōu)化、完善、擴大省級專項資金支持方向，推動出臺并執(zhí)行對磷化工高質量發(fā)展及磷石膏綜合利用的財稅扶持政策，鼓勵金融機構將磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸予以支持，加大信貸投放力度。同時，充分利用長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金，強力支持磷石膏資源綜合利用。
結語
持續(xù)推動磷石膏污染綜合治理工作，不斷提升磷石膏綜合利用率，是統(tǒng)籌抓好長江大保護和磷石膏污染防治的重大責任，是湖北省探索推進“無廢城市”建設、促進流域綜合治理的重要任務。湖北省將持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察湖北和考察長江經(jīng)濟帶發(fā)表重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護的具體工作中和實際行動上，把“無廢”理念融入磷石膏綜合治理的全過程，從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前中末端綜合施策，通過加強磷礦源頭管控、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，突出高端化發(fā)展，提升磷化工產(chǎn)業(yè)層級，優(yōu)化磷化工布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進磷化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保達標、集群發(fā)展和轉型升級，以扎實有效的工作舉措，推動磷石膏綜合治理工作邁上新臺階、取得新成效，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出“無廢”貢獻。
